In den meisten westlichen Demokratien haben Regierungen und Gesundheitsbehörden Kontaktverfolgungs-Apps eingeführt, die energiesparende Bluetooth-Technologie verwenden, um der Ansteckungskette von COVID-19 zu folgen. Die einzigen Unterschiede von Land zu Land bestehen darin, wo die Daten dekodiert und analysiert werden – auf dem Gerät jedes Einzelnen oder an einem zentralen Ort durch die Gesundheitsbehörden. Im Gegensatz dazu hat sich Israel entschieden, sich auf seinen internen Sicherheitsdienst zu verlassen, ein extremer Ansatz, der im Widerspruch zu anderen Demokratien steht, eine beispiellose Verletzung der Privatsphäre darstellt und die Grundlage für invasive Überwachungsinstrumente bildet, die neben der öffentlichen Gesundheit auch in Anwendungen eingesetzt werden können.
Die COVID-19-Pandemie und die technologischen Lösungen für den Umgang damit zeigen, dass Technologie immer ein politisches, soziales und kulturelles Problem ist – und niemals neutral. Das Vertrauen der israelischen Regierung in ihren Sicherheitsdienst Shin Bet bei der Kontaktverfolgung spiegelt die Art und Weise wider, in der Probleme, die die gesamte Gesellschaft betreffen, in Israel in Fragen der nationalen Sicherheit umgesetzt werden. Anstatt sich auf die öffentliche Selbstdisziplin zu verlassen, spiegelt die Akzeptanz der Shin Bet durch die Regierung eine Kommando- und Kontrollhaltung bei dem Versuch wider, mit der Pandemie umzugehen, die bedeutete, dass ihre Verfahren und Vorschriften für die Öffentlichkeit nicht transparent waren.
Das Vertrauen in die Shin Bet-Technologie scheint jedoch das Vertrauen der Bürger in die Regierung nicht gemindert zu haben. Israelis neigen dazu, dem Militär und anderen Sicherheitsbehörden zu vertrauen, und dies könnte den relativen Gleichmut erklären, mit dem sie die Entscheidung akzeptiert haben, eine umfassende Verfolgung durchzuführen. Die israelische Erfahrung zeigt, dass der Weg zur Massenüberwachung durch Geheimdienste nicht lang ist, selbst wenn sinnvolle Kontrollen und Abwägungen bestehen.
Das Vertrauen in die israelische Agentur für innere Sicherheit Shin Bet hat eine Kluft zwischen dem Dienst und Premierminister Benjamin Netanyahu eröffnet. Der Oberste Gerichtshof Israels hat das Programm im April eingestellt und entschieden, dass der Gesetzgeber des Landes ein Gesetz verabschieden muss, um das Programm auf eine rechtliche Grundlage zu stellen. Der Leiter des Shin Bet, Nadav Argaman hat plädierte mit Netanjahus Kabinett , dass sie zwingen , seine Agentur nicht den Kontakt-Tracing – Programm fortzusetzen. Letzte Woche verlor Argaman diesen Kampf, als die Knesset eine dreiwöchige Genehmigung des Shin Bet-Kontaktverfolgungsprogramms verabschiedete .
Die israelische Regierung genehmigte das Programm zunächst, die Shin Bet, die nur dem Premierminister unterstellt ist, zu verwenden, um Mitte März ein digitales Kontaktverfolgungsprogramm zu starten. Die Notfallbestimmungen, die das Programm zum ersten Mal genehmigten, sollten nach 30 Tagen auslaufen, wurden jedoch durch Zustimmung des Parlaments verlängert. Nachdem sich herausstellte, dass die Pandemie Israel die schlimmsten Auswirkungen erspart hatte, erlaubte die Gesetzgebung Shin Bet, die digitale Kontaktverfolgung für mindestens weitere sechs Monate fortzusetzen, um die Wirtschaft wieder zu öffnen.
Die israelischen Behörden argumentierten, das Shin Bet-Programm sei notwendig, weil es unmöglich sei, in kurzer Zeit Hunderte von epidemiologischen Untersuchungen am Menschen durchzuführen, weil die Patienten Schwierigkeiten hätten, sich genau zu erinnern, wo sie gewesen seien, und weil es so gut wie unmöglich sei, Personen zu identifizieren, die dies möglicherweise hätten in einer überfüllten Umgebung, z. B. in einem Bus oder in Synagogen, mit einer infizierten Person in Kontakt kommen. Darüber hinaus behaupteten sie, dass das Vertrauen in eine freiwillige App für die ultraorthodoxe Gemeinschaft nutzlos sei – eine halbe Million Menschen, die kein Smartphone besitzen. In dieser Situation wurde die zentralisierte Nutzung der technologischen Fähigkeiten von Shin Bet, die für alle Bürger obligatorisch war, als effizienter und wirksamer Weg zur Bewältigung der Pandemie angesehen.
So funktionieren die Kontaktverfolgungsbemühungen von Shin Bet. Das Gesundheitsministerium teilt der Shin Bet den Namen, die ID-Nummer und die Handynummer der Personen mit, die eine bestätigte COVID-19-Diagnose erhalten haben, damit alle Personen identifiziert werden können, die sich während mindestens 15 Minuten innerhalb von zwei Metern um den Patienten befanden die zwei Wochen vor der Diagnose. Shin Bet stützt sich dazu auf eine klassifizierte Datenbank, die seit 18 Jahren besteht und als „das Werkzeug“ bekannt ist. Das Tool sammelt Daten von Mobilfunkanbietern und Telefongesellschaften in Israel in Bezug auf jede Person, die Telekommunikationsdienste in Israel nutzt. Dies umfasst Daten über den Standort des Geräts, die Zelle und die Antennenzone, mit der es verbunden ist, jeden Sprachanruf und jede Textnachricht, die vom Mobilfunkgerät gesendet oder empfangen werden, sowie den Verlauf des Internetbrowsers. Das Programm fegt Metadaten, aber keine Inhalte, zusammen und informiert die Regierung über Anrufe, Texte und besuchte Websites, jedoch nicht über deren Inhalte. Auf der Grundlage der von Shin Bet bereitgestellten Informationen sendet das Gesundheitsministerium dann eine Textnachricht an die identifizierten Personen und teilt ihnen mit, dass sie unter Quarantäne gestellt und in der Datenbank des Gesundheitsministeriums registriert werden müssen.
Die Verwendung des Tools ist im Shin Bet-Gesetz und in vertraulichen Bestimmungen verankert , die auf der Grundlage dieses Gesetzes erlassen wurden. Dies spiegelt sich in geheimen Anhängen zu den Lizenzen israelischer Mobilfunkanbieter und Telekommunikationsunternehmen wider. Es gibt keine unabhängige externe Stelle, die die Verwendung des Tools überwacht, und es ist nicht erforderlich, dass ein Gericht oder eine gerichtsähnliche Person seine Verwendung genehmigt. Die Überprüfung der Verwendung des Tools umfasst einen vierteljährlichen Bericht an den Premierminister und Generalstaatsanwalt sowie einen jährlichen Bericht an den Unterausschuss für Geheimdienste der Knesset, dessen Beratungen klassifiziert sind. Die vom Tool gesammelten Informationen werden für einen unbekannten Zeitraum gespeichert, und die Regeln für das Speichern, Schützen und Löschen sind streng geheim.
Bis zum Ausbruch der Coronavirus-Pandemie war die Existenz des Tools ein Geheimnis, und nur wenige Mitglieder der oberen Ebenen der israelischen Politik waren sich seiner Existenz überhaupt bewusst. Nur weil es eingesetzt wurde, um die Verbreitung von COVID-19 zu verfolgen, wurde die Existenz des Tools aufgedeckt.
Eine Woche nach dem Werkzeug wurde in der Tat genannt mit der Pandemie zu beschäftigen, das Gesundheitsministerium berichtete an den Geheimdiensten Subcommittee der Knesset , dass traditionelle epidemiologische Untersuchungen nur ein Drittel aller bekannten Quellen von COVID-19 aufgedeckt hatten, und dass es Shin Bet Tracking, das den ganzen Rest aufgetaucht war. Auf der Grundlage solcher Zahlen argumentierte das Gesundheitsministerium, dass das Tool weiterhin von wesentlicher Bedeutung ist.
Das Problem ist, dass diese Zahlen das Tool mit menschlichen Untersuchungen vergleichen, jedoch nicht mit anderen Alternativen zur digitalen Kontaktverfolgung. Neben der Verwendung des Tools entwickelte das Gesundheitsministerium unter Einbeziehung von Datenschutzfachleuten Hamagen, eine Open-Source-App zur Identifizierung von Kontakten. Hamagen setzt auf GPS und ist dezentralisiert: Standortdaten verbleiben im internen Speicher des Mobilfunkgeräts und werden dem Gesundheitsministerium erst mit Zustimmung der Benutzer zur Verfügung gestellt, nachdem bei ihnen COVID-19 diagnostiziert wurde. Obwohl der Start der Anwendung nicht von einer großen öffentlichen Fanfare begleitet war, da sie vom Gesundheitsministerium nie als praktikabler Ersatz für das Tool angesehen wurde, wurde sie dennoch von 1,5 Millionen Menschen oder etwa einem Viertel aller erwachsenen Mobiltelefonbenutzer in Israel installiert . Ein Drittel von ihnen ist inzwischen entfernt wordenes von ihrem Telefon aus, aufgrund der häufigen Fehler, die durch ungenaue Standortdaten von Mobiltelefonen verursacht werden, menschlicher Fehler bei der Dateneingabe in Computer des Gesundheitsministeriums und der Tatsache, dass die Anzahl der Benutzer nie die kritische Masse der Bevölkerung erreicht hat, die erforderlich ist , um es wirklich effektiv zu machen ( das hätte ungefähr 4,5 Millionen Benutzer erfordert).
Da Hamagen dezentralisiert ist, ist es unmöglich, Daten über seine Erfolgs- oder Misserfolgsrate zu sammeln. Da es auf GPS basiert, kann man nicht wissen, wie gut eine freiwillige Bluetooth-basierte Alternative funktionieren würde. Die Verwendung von GPS-Daten anstelle von Bluetooth Low Energy (BLE) -Signalen weist eine Reihe von Nachteilen auf, darunter Schwierigkeiten bei der Abschätzung der Nähe von Mobiltelefonen und der Ungenauigkeit von GPS in geschlossenen Räumen und hohen Gebäuden. Diese Nachteile können zu einem hohen Anteil von Fehlalarmen führen, z. B. bei Krankenhausmitarbeitern und Familienmitgliedern, die zusammen leben. Mitte Mai, das Gesundheitsministerium veröffentlichteine Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen zur Aktualisierung der Hamagen-App durch Hinzufügen einer BLE-Ebene. Aus den Bemerkungen von Vertretern des Ministeriums bei einer Anhörung in der Knesset geht jedoch hervor, dass sie beabsichtigen, die App als Hilfsmaßnahme zu verwenden und sich weiterhin auf Shin Bet zu verlassen.
Die Verwendung des Tools für die digitale Kontaktverfolgung stellt eine Verletzung der Privatsphäre von beispiellosem Ausmaß dar. Es sammelt Informationen über Bürger, die ohne ihre Zustimmung und ohne Transparenz nicht des Fehlverhaltens verdächtigt werden. Es hat einen gefährlichen Präzedenzfall für die Verwendung übermäßig aufdringlicher Werkzeuge für andere Zwecke als die Terrorismusbekämpfung geschaffen. Die Shin Bet selbst hat dafür einen Preis bezahlt, indem sie ihre aufdringlichen Methoden offenlegen musste. Darüber hinaus könnte das Tool die Grundlage bildenfür die EU, ihre Anerkennung der Einhaltung des israelischen Rechts zu ihren Datenschutzbestimmungen nicht zu erneuern. Mehr als alles andere und entgegen den Behauptungen der Regierung gibt es keinen konkreten Beweis dafür, dass das Vertrauen in das Instrument eine wirksame Politik war, die seinen massiven Schlag gegen die Demokratie und die Menschenrechte in Israel rechtfertigt.
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Wolfgang Erbe
